立案审查，对有关责任者提出处理意见。
   
三、事故的教训
这次事故暴露出深圳市在城市 建设 中存在许多重大 安全 问题，教训极为深刻。
1．深圳城市规划忽视安全要求，深圳市政府没有认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，安全意

识淡薄，对清水河仓库区的总体布局未按国家有关安全规定进行审查，使易燃、易爆、剧毒化学危险品

仓库，牲畜和食物仓库以及液化石油气储罐等设施，集中设置在与居民点和交通道路不符合安全距离规

定的区域。存放化学危险品的清六平仓离繁华市区的国贸大厦仅4．2千米，煤气储运站建在居民住宅小

区，与清六平仓水平距离仅300多米，严重威
胁着深圳市的安全。深圳市缺水长期未得到解决，这次事故由于消防无水，失去了火灾初期的灭火良机

。
2．不按国家有关规定审批成立公司，失查失职。深圳市政府未按国家颁布的有关安全法规、条例的

规定对申办安贸危险品公司的报告进行严格审查，就以深府办［1990]688号《关于成立深圳市安贸危险

物品储运公司的批复》批准成立安贸公司。1989年清理整顿公司时，市政府在深府〔1989]361别关于对

市属党政机关七十四家公司（ 企业 嫩并的处理决定仲曾明确：“深圳市爆炸危险品服务公司、深圳市消

防器材技术中心合并后移交给行业公司 管理 ”，但实际是既没合并，也没移交，市政府对此也没有进行

检查 。在公安部门如何防止火灾火险工作方面，市政府监督检查也很不得力。
3．深圳市公安局执法不严，监督不力。市公安局作为民用爆炸物品发放许可证的政府主管部门，未

按规定严格审查，就给安贸危险品公司发放《广东省爆炸物品储存许可证》、《剧毒物品储存许可证》

、《深圳市爆炸品、危险品接卸中转许可证》，使该公司在不具备国家规定的安全条件下，经营民用爆

炸物品合法化。对清六平仓严重火灾隐患，深圳市公安局消防部门于1991年2月13日曾发生火险隐患整改

通知书，要求：“储存爆炸危险物品的仓库应立即停止使用，储存的爆炸性危险物品应在2月20日前搬出

，否则按有关规定严肃查处”。但此后再未进行任何督促整改和安全检查，
致使重大隐患未能消除而发生事故。
4．执法监督部门不严格履行监督职能，为下属公司控制化学危险品经营开方便之门。安贸危险品储

运公司是中国对外贸易开发集团（简称中贸发公司）下属的储运公司与深圳市爆炸危险物品服务公司联

合投资建立的。爆炸危险物品服务公司是市公安局派出的。该公司在安贸公司中占有20％的股份。合作

经营 合同 规定，安贸公司由中贸发公司承包经营，爆炸危险物品服务公司负责“向深圳市人民政府 申请

办理登记注册、领取经营许可证、营业执照等事宜”，“组织并提供充足的储存货源”等。1991年2月6

日起，凡是进入特区内的化学危险物品，一律存放在深圳安贸危险物品储运公司仓库保管。原批准给各

单位的危险物品仓库暂停使用，现库存化学危险物品必须在2月13日前调回安贸危险物品储运公司仓库保

管”。“对集中后的危险物品需要提取的，需经市公安局业务管理部门同意，凭运输证到安贸危险物品

储运公司办理提、运手续。对违反此规定的，一经发现，将根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》

和《化学危险物品管理条例胸予处理”。安贸公司凭借和公安局的这种特殊关系，在化学危险品储运中

，长期不符合安全要求，严重违章混存化学危险品，以致发生爆炸火灾事故。
5．安贸公司为获得经营化学危险品的许可，弄虚作假，欺骗上级领导机关。1990年深圳市爆炸危险

物品服务公司和中贸发（集团）储运公司合作经营安贸公司，为谋取高额利润在给市政府的可行性研究

报告中，未真实反映情况，有意把不符合安全规定的干杂货平仓说成是符合安全规定的危险物品仓库。

骗得了经营化学危险品储运的许可证。
6．安贸公司安全管理混乱，冒险蛮干。在危险品仓库管理方面，安贸公司不按审批存放的危险品种

类规定，严重混存各类化学危险品。货物到达才临时指定仓库堆放的现象时有发生，仓管员和搬运工仅

根据仓库剩余空间大小决定存放地点和存放方式，混存混装司以为常。危险品接卸过程，不按规范化程

序执行、安贸公司在接到火险隐患通知书后，不按通知要求整改，未将重大隐患消除。这种疏于管理、

违章指挥、违章作业、有令不行、有禁不止的行为，决定了发生事故的必然性。
   
四、防范措施
1．要搞好城市规划和市政建设。各级政府在城市规划中，要有全局观念，统筹规划，合理布局，始

终坚持经济建设与市政建设同步发展的原则，确保人民生命和国家财产的安全。新建、改建、扩建工程

在确保安全的前提下，方可 施工 、投产和使用，已建工程有安全问题的，要及时采取措施，对严重影响

城市安全的重大隐患要彻底解决。
2．加强化学和爆炸危险物品的安全管理。各级政府要把危险物品的储运问题纳入城市规划统筹考虑

，特别是要把化学危险品、剧毒物品、爆炸物品，易燃易爆物品的库区、专用线、码头等工程作为重点

列入总体规划。各级公安机关要严格执法，坚持原则，严格危险物品审批发证的手续。化学危险品和民

用爆炸物品经营主管部门，要加强安全管理。从事危险物品生产、储运、销售、使用的单位，一定要建

立和落实严格的管理制度，加强对有关人员安全意识的教育和有关专业知识与技能的培训，提高人员素

质。
3．要认真落实各级领导的安全生产责任制。各地区、各部门和企业的行政一把手，是安全生产的第

一责任者，要切实加强对安全工作的领导，真正负起安全生产的责任，要严格按国务院《关于加强安全

生产工作的通知》，做好安全工作。
4．为吸取“8．5”爆炸事故的教训，各有关部门和各级政府要切实加强对生产和经营化学危险品及

民用爆炸品的企业监督检查，对不符合安全生产要求的企业，要采取果断措施进行整改，防止重大事故

的发生。